上海“十五五”规划建议全文发布！

1月19日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。

站在新起点上，《建议》分析研判上海发展环境面临的深刻复杂变化，展望上海发展2035年的远景目标，明确提出“十五五”时期上海经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标、战略任务和重大举措等，为未来五年上海发展描绘出清晰蓝图。其中，建设领域相关重点内容如下：

• 推进小洋山北作业区、罗泾港区集装箱码头改造二期工程等重大项目建设。

• 优化港口集疏运体系，加强内河航道整治，推进南槽航道治理二期、黄浦江挡潮闸、沪通铁路二期、沪乍杭铁路等工程建设，提高水水中转、海铁联运比重。

• 高水平推进国际航空枢纽建设，基本建成浦东国际机场四期扩建工程，加密优质国际直航航线，提升国际航空转运功能。

• 深化高水平人才高地建设，完善人才政策和服务体系，创新人才发现、遴选和培养模式，大力培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，探索培养“科学家+创业者”。

• 持续落实《上海市城市总体规划（2017－2035 年）》，深化 “中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型” 的市域空间总体格局，加强区区产业协同联动。

• 强化中心城区辐射引领功能。推动 “一江一河” 岸线贯通开放和品质提升，拓展沿岸腹地功能，打造世博地区浦西片区标志性开放空间，推动复兴岛未来城市创新实验，推进中外环周边地区转型提质，统筹高端要素集聚和功能有序疏解，提高综合服务能级。

• 巩固提升新城综合性节点城市功能，深化产城融合和职住平衡，强化内外交通联系，提高公共服务品质，加快产业和功能导入，提升核心竞争力。

• 推动城市南北向空间优化和功能重塑，加快推进宝山吴淞创新城建设，打造智能制造引领区和绿色低碳样板区；推动金山加快绿色低碳转型，发展先进制造业，打造多元功能融合发展的现代化湾区。

• 深入推进崇明世界级生态岛建设，深化 “三岛” 联动，打造生态价值彰显、农业科技引领、产业向海图强的现代化生态岛区。

• 学习运用“千万工程”经验，加快宜居宜业和美乡村片区建设。坚持保护乡村自然肌理，提升人居环境品质，传承乡村文脉，打造 “沪派江南” 特色村落。

• 因地制宜推进农村公共服务资源片区化布局，推动农村基础设施规划建设管护一体化，改善农村现代生活条件。

• 节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。

• 加强区域创新联合体建设，推动基础研究领域合作，推进G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设，共建上海（长三角）国际科技创新中心。
  

• 高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区，加强一体化制度创新系统集成，统筹形态开发和功能开发，推动生态、创新、人文有机融合。

• 推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展。

• 适度超前建设新型基础设施，建设云边端协同的算力网络，加快建设区块链基础设施，布局建设下一代互联网，构建 “空天地海” 全覆盖的新型通信网络，加强无线频谱资源规划统筹。

• 持续构建 “枢纽型、功能性、网络化” 的综合交通体系，协同推进干线铁路、市域（郊）铁路和轨道交通建设，促进多网融合发展，推动地面公交与轨道交通高效衔接，加强慢行交通、静态交通布局和管理，提高重点区域交通链接可达性和便捷度。

• 以推进城市更新为抓手，促进城市内涵式发展和品质提升。健全可持续的城市更新模式，完善城市体检制度，动态制定城市更新专项规划，创新更新实施方式，健全 “三师联创” 机制。

• 加快城中村改造和旧住房成套改造，持续推进老旧供排水设施更新改造，引导支持楼宇老旧电梯更新。

• 加强文物建筑和优秀历史建筑保护利用。

• 分类引导低效商办楼宇和商办设施更新，支持功能兼容转换。

• 优化产业用地融合管理、“工业上楼” 等政策。

• 有序推进城市基础设施更新改造提升。

• 深化 “美丽街区” 建设，优化小微空间、背街小巷环境。

• 大力传承发展中华优秀传统文化，赓续城市文脉，加强历史文化街区、村镇和历史建筑的有效保护利用和非物质文化遗产活态传承，助力构建中华文明标识体系。
  

• 推动大型文体场馆建设，加快建设上海博物馆北馆和西馆、上海工业博物馆等重大项目，布局一批嵌入式、普惠型文体场地，优化场馆运营考核机制和多元共享模式。

• 增加保障性住房供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应。

• 强化房屋全生命周期安全管理。

• 加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的 “好房子”，推动房地产高质量发展。

• 以排水管理体制改革为牵引，提升厂站网一体化运维管理水平，持续开展雨污混接排查整治，因地制宜加快推进江河湖海生态治理修复，推进美丽幸福河湖和美丽海湾建设。
  

• 加强建筑垃圾消纳场所和处置利用设施建设，强化全过程监管和资源化利用，推进全域无废城市建设。

• 加快建设零碳园区和绿色工厂。

• 发展绿色交通运输体系，深化绿色机场、绿色港口建设。

• 推动绿色建筑规模化发展，加快既有建筑节能改造，推行装配式建筑和全装修住宅。
  

• 推进黄浦江两岸滨水空间功能提升，打造世界级滨水示范区。

• 深化打造公园城市，启动新一轮公园建设，高水平建设环城生态公园带，创新城市公园运营模式，推进社区生境花园建设。

• 多途径增加森林面积，开展生态复合空间综合整治，提升林地复合功能，促进林下经济发展。

• 强化城市安全运行，常态化推进隐患排查整治，完善大客流、大车流应对机制，提高轨道交通、无人机、燃气、高层建筑消防等重点领域安全管理水平。
  

• 强化重要基础设施本质安全，建立以预防为主的关键基础设施风险研判与应对机制，推进“平急两用”公共基础设施建设，加强水源地保护，提高能源设施安全水平。