加强人员培训考核 筑牢施工安全底线

党中央、国务院高度重视安全生产工作。住房城乡建设领域坚持人民至上和生命至上，持续用心用情用力抓好施工安全各项工作。实施监督人员培训考核、落实持证上岗制度是提升房屋市政工程施工安全监管水平、保障人民群众生命财产安全的重要举措。近日，住房城乡建设部办公厅印发《房屋市政工程施工安全监督人员培训考核大纲(试行)》(以下简称《大纲》)，推动加强房屋市政工程施工安全监督队伍建设，切实提升施工安全监督人员发现问题和解决问题的能力水平。

从条文到实操，系统指导培训考核内容。房屋市政工程施工安全监督人员作为防范化解安全风险的关键因素、预防管控的"第一道防线”，既要掌握必要的法律知识和专业技能，也要具备一定的现场实操能力。监督人员经培训考核合格，取得由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门签发的考核合格证书后，方可从事施工安全监督工作。《大纲》是培训考核的指导性文件，分为法律法规、标准规范(技术文件)、实操案例三个科目。各地可结合本地区实际对培训考核大纲内容、要点及分值进行适当补充、调整，也可根据《大纲》建立本地区题库。

从法律到文件，强化各级法规内容考核。法律法规科目培训考核大纲含有5部法律、4项行政法规、7项部门规章和15项行政规范性文件，对其中与安全生产相关内容的考核，分掌握、熟悉或了解不同程度要求。对《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2022版)》以及监管人员、企业和起重机械监管规定内容的考核，建议分值较高，为4分、3分或2分，其他规定的考核分值均为1分，建议实施轨道交通工程安全监管的地区统筹调整分值。

  基坑到高处，易发事故专业考核分值高。标准规范科目培训考核大纲要求从12个专业类型考核技能，分别是基坑工程、脚手架工程、起重机械、起重吊装工程、施工机具、模板工程、施工临时用电、高处作业与安全防护、有限空间作业、建筑拆除工程、暗挖工程、消防安全。其中施工机具、建筑拆除工程和消防安全专业涉及的主要标准规范相对较少，考核建议分值为2分，除此之外，其他各专业涉及的标准规范都较多，也是易发事故环节，考核建议分值比较高，如高处作业与安全防护和基坑工程考核建议分值均为5分，起重机械和脚手架工程考核建议分值分别为6分和8分，其他专业考核建议分值为4分。

从预防到应急，实操要求隐患识别与事故调查。实操案例培训考核要求分为两方面;现场事故隐患识别与分析、事故调查与分析。考核可采取设置项目场景分析、模拟沙盘推演、选取在建项目开展实地监督检查或针对真实事故案例开展调查分析等方式进行。事故隐患识别要求能指出项目存在的所有危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程、能识别大部分一般事故隐患、能识别所有重大事故隐患、能指出违反的法律法规和标准规范、能提出正确整改措施。事故调查要求事故的应急处置、能找出事故的直接原因、能指出事故项目违反的法律法规和标准规范、能指出各参建单位存在的主要问题、能对相关责任单位及责任人提出处罚意见、能提出事故整改和防范措施建议。

安全是发展的前提，安全生产大于天，安全责任重于山。要把安全作为底线要求，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，努力实现建筑业高质量发展和高水平安全良性互动，坚决保障人民生命财产安全。

来源：中国建设报