聚焦安全生产月 | 江苏无锡：坚持底线思维 注重严格规范 切实守护人民群众“头顶上”的安全

近年来，江苏省无锡市城市管理系统围绕“坚持安全第一、预防为主”这一主线，聚焦风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，扎实推进户外广告设施设置领域安全生产治本攻坚三年行动，稳步提升规范户外广告和户外招牌设施设置管理水平，切实守护好人民群众“头顶上”的安全。

注重源头管理，严格审批许可和备案服务。按照相关法规规章和安全监管等级，对户外广告设施和户外招牌设施实施分类管理。户外广告设施严格实施市级许可管理，无锡市组建联合论证服务平台，会同自然规划、住房城乡建设、公安等部门每季度集中论证，分别从户外广告的设置规划、设计方案、设置形式、结构安全、交通影响等方面把好事前关口，指导设置人安全规范设置，确保符合国家、省、市有关户外广告设置技术标准。户外招牌设施实行属地备案服务，强化上门服务和事先指导，制定出台《无锡市户外招牌设置导则》，明确设置标准、落实维护责任、签署安全承诺，确保企业商户在设置和更新户外招牌时严格对照执行。

推进定期“体检”，强化企业自检和政府抽检。将户外广告和招牌设施纳入城市体检范畴，建立户外广告设施每年检测、户外招牌设施每年抽检的工作机制和规范。以住房城乡建设部《城市户外广告和招牌设施技术标准》、江苏省《城镇户外广告和店招标牌设施设置技术标准》为依据，依托第三方专业安全检测机构，户外广告设施设置人依法每年自行开展安全检测，城管部门根据设施设置形式、体量、位置和使用年限等要素进行随机抽检，形成“双保险”模式；对户外招牌设施，由各市（县）区城管部门每年按照楼顶设施不少于30%、非楼顶设施不少于10%比例组织安全抽检，不增加企业负担。同时，进一步细化明确检测时限、实施主体、检测项目、资质能力、问题整改等方面检测工作要求，提升隐患防范水平。近年来，全市抽检户外广告和招牌设施3万余处、面积60余万平方米。

强化预警防范，丰富场景应用和技防手段。依托城市运行管理服务平台二期建设项目的实施，开发运行沿街商户精准治理业务系统，建立并动态更新市区124个城市综合体、新建改建项目，共1744个户外广告设施底册清单，形成户外广告设施从规划、许可、设置、出让到日常管理等方面的信息底座，支撑市、市（县）区、镇（街道）三级执法与管理工作。深化人工智能在户外广告执法、数据采集、智能分析、政策咨询等领域的应用，打通与采集系统、案件系统数据通道，对设施进行动态管理、分类施策，打造可观可感的户外广告设施设置管理新模式。

压实主体责任，督促日常维护和隐患自查。为压实设施设置主体责任，城管部门根据《江苏省市容和环境卫生管理条例》《无锡市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，拟制《户外广告和店招标牌设施安全告知书》，每年逐一上门向设施设置主体发放，明确告知设置人的依法应当落实的安全管理责任义务，督促做好日常维护保养工作。每年结合极端天气安全事故防范排查工作，向设置人发放《户外广告和招牌设施自查通知单》，督促设置人进行自查，发现问题立即整改。同时，结合气象部门发布的大风天气预警，及时在业务工作群告知提醒，督促开展巡查、引导商户自查，打通安全管理“最后一公里”。

落实日常管理，狠抓巡查监管和常态整治。按照“分级分类”监管的原则，市、市（县）区、镇街城管部门落实日常巡查监管，确保一般设施每年至少覆盖一轮巡查，楼顶、高空、连体结构、大型箱体式设施每季度至少巡查一次。紧盯节假日期间、重要活动前以及气象部门预警信息等阶段性节点，通过领导带队节前安全生产检查、“四不两直”和“双随机、一公开”抽查等方式，随机抽取点位实地查看设施设置情况，查看板块日常安全管理工作落实情况，督促属地城管部门加强日常安全管理。结合户外广告和招牌设施安全管理时序要求，每年一季度根据防汛部门统一部署定期组织开展汛前专项排查，针对夏季极端天气多发的特点，每年春末夏初集中部署提前开展极端天气专项整治，明确重点区域、重点设施，明确分级分类、职责分工，指导各地、各单位全面开展户外广告和店招标牌设施安全隐患整治工作。

来源：中国建设报