陈振羽：以完整社区建设高质量推进城市更新
2026/8/7 18:40:22
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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月15日在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记在考察社区建设时指出，社区是城市治理体系的基本单元。要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。社区治理与民生改善始终是习近平总书记地方调研的重要关切点。近年来，习近平总书记多次到社区考察调研，深入细致了解社区工作开展情况。他曾强调，上面千条线，底下一根针，很多工作都要靠社区去完成，“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾”，要“把更多资源、服务、管理放到社区”“把社区各方面服务搞周到”“让社区成为居民最放心、最安心的港湾”。这种一贯的高度重视，凸显了社区建设在国家治理体系中的重要地位。社区是社会治理的基本单元，是国家治理体系的基石。作为连接党心民意的“最后一公里”，社区不仅是社会生活的共同体，更是党和国家政策落地的微观载体。在宏观治理架构中，社区起着承上启下的关键作用：向上承接国家公共事务管理职能，向下维系基层社会秩序与公共服务供给。国家治理必须通过完善的基层网络，将制度优势转化为具体的治理效能，为构建共建共治共享的社会治理格局提供坚实的组织保障。社区治理效能直接关系到政令畅通与社会稳定，是检验执政能力的“试金石”。从东北老工业基地到西南腹地，再到沿海开放前沿，习近平总书记的关注点始终聚焦于“一老一小”服务保障、老旧小区改造品质、基层治理效能等关键领域。习近平总书记在辽宁沈阳大长安小区考察时指出，城市更新因地制宜，同社区建设结合起来，一起着眼于便民、利民、安民，特别要更好地呵护“一老一小”。社区建设是城市更新的微观基础与核心落点。城市更新并非单纯的物质空间修补，而是社会关系的重构与公共服务功能的完善。社区作为城市生活的基本单元，其更新改造直接关系到城市功能的完整性。如果说城市更新是宏观的系统工程，社区建设则是其微观的“细胞”工程。只有通过社区层面的微更新、微治理，解决好电梯加装、停车位改造、适老化设施建设等具体问题，城市更新的宏观目标才能落地生根，避免陷入“重面子轻里子”的误区。现代化人民城市理念是城市更新与社区建设的价值归宿。习近平总书记强调“城市是人民的城市，人民城市为人民”。这一理念确立了城市发展的根本价值导向。通过建设“完整社区”，补齐民生短板，实际上是回应人民群众对美好生活向往的具体实践。城市更新从“增量扩张”转向“存量提质”，其核心动力正是源于对人民生活品质提升的关切。因此，社区建设的质量，直接决定了人民城市建设的成色。社区建设、城市更新与人民城市三者之间呈现出“价值引领—实践路径—微观载体”的严密逻辑闭环。完整社区建设是践行人民城市理念、推进城市更新的重要民生工程。从2023年7月开始，住房城乡建设部在全国选取106个社区开展完整社区建设试点，针对居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题，围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等方面，打造了一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。今年1月，住房城乡建设部等17个部门联合印发《关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》，提出了在地级及以上城市全面推进完整社区建设的目标，标志着完整社区建设工作从试点示范转向全域推开、从硬件建设转向建管并重、从集中攻坚转向长效运行。面对“扩面提质增效”的新要求，完整社区建设应重点关注以下四个方面：一是加强统筹谋划，补齐社区公共服务短板。坚持体检先行，开展社区专项体检，系统梳理现状问题，了解居民实际诉求，为社区更新改造提供依据。新建社区要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建各类社区公共服务设施，提供一站式服务；既有社区可通过利用既有服务设施、收购存量商品房、改造腾退闲置房屋等方式，优先完善社区养老、托育等基本服务设施，逐步补齐其他便民服务设施。二是坚持系统治理，推动硬件建设与软件服务协同并进。完整社区既要有完善的设施配套，也要有健全的治理机制。要坚持党建引领，完善社区居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，推进规划师、建筑师、工程师等专业力量下沉社区，引导居民全过程参与社区建设与管理，构建共建共治共享的治理格局，避免出现“重建设、轻管理”现象。三是强化数字赋能，提升社区智能化服务水平。顺应数字化转型趋势，将智慧化手段融入完整社区建设全过程。通过建设智慧物业管理平台、社区安防系统、数字化便民服务终端等方式，为居民提供证件办理、政务咨询、生活缴费等线上线下便捷服务，提升社区治理的精准度与服务的高效性，让“数据多跑路、群众少跑腿”，以技术手段破解基层治理人力不足的难题。四是坚持因地制宜，稳妥有序推进扩面工作。完整社区建设应避免“千社一面”的粗放模式，立足地域文化特色、社区类型差异及居民实际诉求，分类施策、精准发力。在实践中，要及时总结可复制、可推广的经验做法，建立健全动态调整和长效管护机制，真正把好事办好、实事办实，让更多群众在“家门口”就能感受到实实在在的变化。
来源：中国建设报
