答记者问丨扎实推进城市更新工作，天津明确这些工作目标与任务

新华社：城市更新事关群众切身利益，请问专项规划在保障群众权益、提升居民生活品质方面，有哪些具体部署？

侯学钢：本次“十五五”规划始终坚持以人民为中心的发展理念，把民生优先、惠民利民贯穿城市更新全过程，牢牢把握“城市更新为了人民、依靠人民、成果由人民共享”的工作导向，通过系统性、精细化的更新举措，全方位补齐老城短板、优化人居环境、完善公共服务、保障群众权益，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

一是聚焦宜居提质，持续改善群众居住条件。“十四五”期间，我市累计改造老旧小区1061个，惠及居民53万户，创建完整社区样板34个。“十五五”期间，我们将持续推进老旧居住区宜居改造提升，稳妥开展危旧住房排查整治和更新改造，精准消除房屋安全隐患。聚焦群众反映集中的小区设施老化、绿化缺失、停车秩序混乱等突出问题，实施精准化整治提升。在此基础上，同步补齐社区配套短板，统筹完善养老、托育、便民商业等设施，推动老旧小区从“简单修补”向“功能完善、管理有序”全面升级，真正实现老旧小区“旧貌换新颜”。

二是聚焦服务均衡，补齐公共民生设施短板。结合城市更新片区统筹实施，我们将系统性优化教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务资源空间布局，重点补强老旧片区公共服务供给不足、配套不均衡的短板。依托片区更新腾挪释放的空间资源，统筹建设小微绿地、口袋公园、慢行步道、公共健身场地等亲民便民公共空间，推动优质公共服务资源下沉落地，构建“15分钟便民生活圈、品质服务圈”，让居民在家门口就近享受更加均衡、便捷、优质的城市公共服务。

三是聚焦民意民声，全过程尊重群众意愿。在规划实施过程中，我们将严格落实城市更新公众参与制度，问需于民，在片区策划、方案编制等关键环节，全面开展民意征集、公示，充分尊重居民诉求和改造意愿。在房屋修缮、环境整治、功能更新、业态升级全过程依法依规推进，精准回应群众合理诉求，坚决杜绝“一刀切”“重面子轻里子”等形式化改造，确保更新工作贴合民意、顺应民心。

四是聚焦成果共享，实现全域品质整体跃升。通过持续推进存量资源盘活、片区环境整体升级、基础设施提档升级、公共服务配套完善，全面提升居民居住舒适度、出行便捷度、生活便利度。同时依托城市更新项目培育新业态、创造新岗位、激活社区新活力，带动片区人居品质、功能品质、治理品质整体跃升，真正实现“改造一片城区、完善一批配套、提升一方品质、造福一方百姓”，让广大市民实实在在共享城市更新发展成果。

中国建设报：请问，本次城市更新专项规划在规划保障、政策赋能方面有哪些具体举措？

师武军：规划资源部门高度重视城市更新工作，立足国土空间规划核心职能，以《天津市城市更新条例》为根本遵循，着力完善国土空间规划基础保障，细化规划用地政策支持，助力我市城市更新行动落地见效。

一是建立完善城市更新实施体系和国土空间规划体系的对应关系，为健全“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系提供规划保障。城市更新专项规划是国土空间规划体系内的专项规划之一，依据国土空间总体规划制订，并与详细规划相衔接。片区策划和项目实施方案既要落实专项规划，也要符合详细规划，确需调整专项规划和详细规划的，需要履行相关调整程序。城市更新专项规划划定的更新片区与控制性详细规划单元基本一致，与以街道为单元的基层治理要求相匹配，为完善十五分钟生活圈、补齐社区公共服务短板筑牢空间基础，实现城市更新与规划管理、基层治理、民生服务深度融合。

二是积极建立片区策划与详细规划、供地方案、建筑设计方案联动核查机制。为提高片区策划方案的科学性和可实施性，我局出台了相关文件指导各区在编制片区策划方案时同步开展规划合规性审查，针对项目推进中涉及的控规修改的需求，提前开展修改必要性论证，并将论证内容纳入策划方案一并征求利害关系人和相关部门意见，进一步提高工作效率。比如，红桥区耀华中学红桥学校周边地区城市更新项目在谋划阶段，同步开展控规修改方案预研究，就项目策划方案、建设内容、资金平衡等方面提前论证，通过规划引领、策划联动、要素贯通，保障后续工作顺利实施。

三是聚焦用地复合利用、存量资源盘活等方面完善规划用地支持政策。今年1月1日实施的《天津市城市更新条例》中明确了核定优化容积率等规划指标、鼓励整合利用零散用地等方面的规划用地支持政策。结合《自然资源部 住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，我局于今年3月底印发了《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策（2026版）》，在提高规划适应性、加大土地要素保障力度、解决历史遗留问题等方面进一步补充完善，为我市城市更新工作和经济高质量发展提供了坚强有力的规划资源保障。比如，河东区第一机床总厂项目，充分运用“土地分割、土地用途转换、既有建筑提升改造”等政策，保留改造4.91万平方米的原有建筑，被评选为自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例，在全国进行宣传推广。

下一步，我们将继续以《天津城市更新条例》实施为契机，以城市更新“十五五”规划为目标，以精细化规划管理赋能存量提质增效，推动城市空间品质、功能品质、文化品质全面提升，助力城市高质量可持续发展。

中国发展改革报社：城市更新涉及地下管网、道路桥梁、城市公园等多方面的提升改造，请问在这些方面将采取哪些具体举措？

蔺金太：近年来，市城市管理委牢记习近平总书记“在提升城市治理现代化水平上善作善成”重要嘱托，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，深入贯彻落实中央关于持续推进城市更新行动的意见、住建部关于全面开展城市体检工作的指导意见，积极推进落实我市城市更新“十五五”规划任务。

在供热、燃气老旧管网更新方面，我们先后制定实施了《天津市燃气专项规划》《天津市供热专项规划》以及《天津市城镇燃气管道老化评估工作指南》，对燃气等老旧管网实施“定量评估”、精准改造，同步推广应用新设备、新技术、新工艺，建立城镇燃气智慧监管平台、智慧供热监管平台，从源头提升管网和设施本质安全以及信息化、智能化建设运行水平。

在城市园林绿化方面，我们制定实施了《天津市绿地系统规划》，明确将构建“综合公园+专类公园+社区公园+游园”的公园体系，构建“三环、五射、两联络线”的“津城”核心区绿道网空间结构，形成内联外接的“一屏双廊两环，五楔十一园多点”的“津城”绿地系统结构，努力建设“绿量充沛、普惠共享、美丽宜居”的北方园林城市。

在城市道路桥梁管理方面，我们制定实施了《天津市城市道路桥梁专项规划》以及天津市道路桥梁设施更新行动方案，将按计划、分步骤开展城市道桥设施体检评估，推进道路、桥梁设施病害整治，改善慢行交通设施，更新道路交通管理设施，加强桥梁感知监控，实现桥梁结构健康状态动态监控。同时，将以道桥设施更新为牵引，统筹推进绿化景观、市政管线、城市家具、公共空间等全要素品质改善，提高城市道桥设施运行服务能力，进一步改善人居环境。

在编制《天津市城市管理“十五五”规划》中，我们对标对表党中央决策部署和市委工作要求，紧密衔接城市更新“十五五”规划等重点任务，坚持人民城市理念，将解决群众“急难愁盼”贯穿于规划实施的始终，努力建设舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市；不断创新城市治理的理念、模式、手段，深化大城细管、大城智管、大城众管，将城市更新“十五五”规划蓝图，变为活力充盈、动力强劲的高质量发展实景。

津云：供水是最基础的民生保障。请问在城市更新中，针对水务服务，将推出哪些重点举措？

赵天佑：“十五五”时期，我们将以城市更新行动为重要载体，聚焦城市供水、排水、污水服务提质升级，破解老旧管网隐患、积水内涝、污水治理短板等民生突出问题，全方位提升城市水务承载能力和宜居韧性，切实以优质水务服务赋能城市更新。

一是持续推进老旧供水设施改造。供水是最基础的民生保障，供水设施的稳定运行直接关系到千家万户的用水安全。“十五五”期间我市计划改造老旧供水管网500公里、二次供水设施500处。通过对老旧设施的更新改造，进一步解决跑冒滴漏严重、水质水压不稳等问题，降低管网漏损率，切实提升居民供水品质和城市供水安全保障能力，不断提升居民用水满意度。

二是系统强化城市内涝综合治理。加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”城市排水防涝工程体系，统筹推进积水点位整治、雨水泵站建设、排水管网更新、河道外排提升各项工程，全面增强城市防汛排水承载能力。同步推进排水系统数字化、智能化改造，建立健全内涝风险评估预警机制。通过系统治理举措，力争在规划期末，津城核心区内涝防治标准达到50年一遇的区域占比提升至60%，切实保障市民出行安全和城市运行稳定。

三是推进城市污水处理提质增效。聚焦污水收集及排放能力，集中实施一批污水管道、设备更新改建项目；全力攻坚雨污分流治理攻坚，以“干一片，成一片”为原则，到2030年，中心城区合流制片区溢流控制率提高到80%以上，有效减少汛期溢流污染；深化污水治理体系改革，在咸阳路、密云路片区试点推行“厂网一体化”运维及按效付费机制，规划期末实现19.3平方公里区域污水一体化规范运维，推动全市城市生活污水集中收集率提升至80%、污水处理厂进水BOD浓度稳定达标，持续改善城市河湖生态水环境。

天津日报：规划实施离不开政策机制保障。请问将如何统筹各类政策、理顺工作机制，保障城市更新工作高效推进？

蔺雪峰：城市更新涉及到经济社会发展、民生保障、安全韧性和城市治理，是综合性的系统工程。我们要牢记习近平总书记对城市更新工作的重要指示精神，牢固树立和践行正确政绩观，落实好市委、市政府“三新”“三量”“大城三管”等要求，不断完善制度建设和政策保障，确保城市更新工作在“十五五”期间取得预期效果。

一是建立健全党领导城市工作的体制机制。中央城市工作会议强调，必须加强党对城市工作的全面领导，进一步健全领导体制和工作机制。市委城市工作会议要求进一步建立健全城市工作协调机制，加强力量配备，强化市级层面统筹推动和监督指导。目前，市政府正在研究建立城市工作的领导体制和“一委一办一平台”工作体系，统筹谋划、高位推动城市工作。在城市更新领域，市里已经成立了以市住建委牵头、市级相关部门参与的城市更新工作专班，负责推进城市体检、规划实施、政策资金保障、项目谋划管理等各项工作。同时，按照“大城三管”的要求，深入推进大城细管，以“绣花功夫”持续完善城市体检工作内容和方法，规范更新改造管理程序，不断提升城市体检和城市更新精细化水平；深入推进大城智管，通过数字住建平台，开发城市更新和物业管理信息系统，运用数智手段提升城市更新和小区物业管理水平；深入推进大城众管，充分发挥党建引领作用，宣传动员社区居民、“三师”进社区等方式，形成专群结合的工作方式，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行的新模式，构建共建共治共享的新格局。

二是不断完善城市更新的政策法规体系。今年1月1日，《天津市城市更新条例》正式颁布实施，为我市城市更新工作提供了法律保障。以此为基础，在政策方面，要继续围绕闲置土地、存量盘活、投融资主体等方面，不断完善与城市更新相适应的规划土地、产业导入、财税金融等政策支持，吸引各类社会主体参与城市更新。在标准方面，要围绕“好房子”“好小区”等方面，建立适应存量房屋改造、公共服务配建、消防安全、产业运营等更新改造标准；围绕城市体检，完善体检指标体系，制定数据采集、成果运用等工作标准；围绕片区策划和项目实施，做好片区策划方案和项目实施方案技术指南的编制工作。

三是持续优化城市更新实施的管理制度。强化城市更新项目全流程管理，围绕项目策划、审批、实施等各个环节，明确方案编制、项目审批的管理规定，优化审批程序。构建房屋全生命周期管理制度，探索房屋体检管理办法、房屋安全管理资金和房屋保险等制度建设，强化房屋安全隐患排查整治，确保房屋专项维修资金使用合规。完善项目评估监管，强化对项目进度、资金使用、产业运营等各环节的管理，确保项目合规推进、取得实效。严格落实国家城市更新统计要求，建立健全规范统一的城市更新统计报送机制，精准掌握城市更新项目推进情况。