智能建造｜天津市工程建设项目全生命周期数字化管理实践与创新

天津市通过图纸数字化管理、审批无纸化和档案管理优化等举措，对传统业务流程进行深刻变革，实现了全过程数字化管理。

工程建设项目传统管理模式存在信息割裂、效率低下等突出问题，难以适应新时代发展要求。2023 年 11 月，住房城乡建设部办公厅决定在天津等 27 个地区开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作，旨在建立全生命周期数据汇聚融合、业务协同的工作机制。天津市作为试点地区，积极响应国家号召，通过制度创新、技术赋能和流程再造，探索形成了一系列创新成果和实践经验。

工程建设项目全生命周期数字化管理是指利用新一代信息技术，对工程项目的规划、设计、施工、验收和运维等全过程实施数字化流转、管理和控制的新型模式。其核心在于实现全过程、全要素、全参与方的数字化、智能化和网络化。天津市在这一领域的探索实践，不仅对本地建筑业转型升级具有重要意义，也为全国工程建设项目数字化管理提供了宝贵经验。

健全的制度体系是推进工程建设项目全生命周期数字化管理的根本保障。天津市从标准规范、操作规程和组织保障三个维度构建了较为完善的制度框架。

（一）标准规范体系建设

天津市高度重视标准化在数字化管理中的基础性作用，积极构建覆盖全流程的标准规范体系。根据国家相关标准要求，制定了《建设工程电子档案移交与接收操作规程（试行）》，对建设电子文件的收集整理、检测移交等环节进行了标准化界定。同时，结合本地实际，细化了数字化图纸在审查、变更、确认、验收等环节的应用规范，确保数字化图纸在项目全流程实现“一套图”闭环管理。

（二）操作规程细化

在标准规范指导下，天津市进一步细化了各项操作规程，确保制度可落地、可操作。针对电子档案管理关键环节，制定了详细的作业指导书和质量控制标准。特别是在电子档案移交与接收环节，明确了移交内容、移交流程、检测标准和接收要求，为参建各方提供了清晰的操作指南。此外，还明确了电子签章在工程建设项目审批、监管各环节的法律效力，规定了电子证照的制作、签发和使用规则，为全程无纸化报建提供了制度支撑。

（三）组织保障机制

天津市建立了多部门协同的工作机制，明确各部门在数字化管理中的职责分工。由市住房和城乡建设委员会牵头统筹推进，发展改革、规划自然资源、档案管理等部门密切配合，形成上下联动、横向协同的工作格局。在实施保障方面，将改革工作纳入相关部门和单位的绩效考核，建立动态监测、定期评估的工作机制，确保各项措施有效落实。

先进的技术平台是支撑工程建设项目全生命周期数字化管理的核心引擎。天津市通过系统升级、功能开发和数据整合等多维创新，构建了高效可靠的技术支撑体系。

（一）电子档案管理系统升级

天津市对原有电子文件整理程序进行了全面升级和功能拓展，在著录工程基础上增加了附件校验、数量核算校验等功能。这些校验功能能够自动检测电子文件的完整性、准确性和一致性，显著提高了电子文件整理质量。针对分段移交的大型建设项目，系统创新性地加入了数据库合并功能，实现了多次移交数据的无缝整合，解决了大型项目分段移交导致的数据割裂问题。

（二）四性检测功能开发

电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性是数字化管理的核心要求。天津市城市建设档案馆与合作单位共同开展了电子档案四性检测功能的开发工作，通过技术创新构建了科学完善的检测体系。在真实性检测方面，采用数字签名、时间戳等技术手段 ；在完整性检测方面，通过预定义规则检查电子文件内容结构 ；在可用性检测方面，验证电子文件可读可处理性 ；在安全性检测方面，评估保密性和访问控制机制。

（三）数据整合与共享

天津市建设和打造智慧型一体化协同化重大项目管理平台，以房屋建筑和市政设施调查数据为底板，将项目和建筑单体的空间位置信息实时归集落图，关联相关管理信息和审批信息，实现工程建设管理数据矢量化、地图化。在数据整合过程中，注重数据标准化和治理，按照“一数一源”原则，明确数据来源和责任部门。同时，建立层级数据共享机制，按照国家标准实现与省级、国家工程审批系统的对接。

天津市通过图纸数字化管理、审批无纸化和档案管理优化等举措，对传统业务流程进行深刻变革，实现了全过程数字化管理。

（一）图纸全过程数字化管理

天津市全面推进工程建设项目图纸的数字化交付、审查、使用和监管，实现图纸在全生命周期的数字化流转。要求勘察设计单位提交符合标准的数字化图纸，并采用可靠的电子签名签章技术。通过施工图审查系统实现审查工作全程线上进行，施工、监理等单位通过系统获取数字化图纸开展工作。对于图纸变更，也通过线上流程进行申请、审核和分发，确保各方使用最新版本图纸。

（二）审批监管全程无纸化

天津市通过应用电子材料、电子印章、电子证照，大力推进全程数字化、无纸化报建审批。申请人通过审批管理系统提交电子申请材料，系统自动校验材料完整性和规范性。审批人员在线审查，使用电子印章生成审批文件。办结后系统生成电子证照，申请人可自行下载打印或通过二维码验证。这一变革使项目审批时间平均缩短 40% 以上，企业往返办事次数减少 60% 以上，显著优化了营商环境。

（三）档案管理流程优化

天津市对建设工程档案管理流程进行全面优化，实现电子文件前端控制、全程管理和后端智能归档的无缝衔接。在项目立项阶段，档案部门提前介入指导 ；在项目实施过程中，通过电子文件整理程序实时收集整理各类电子文件 ；在项目竣工阶段，通过电子档案移交与接收系统完成检测、移交和接收工作。针对大型建设项目分段移交问题，通过数据库合并功能实现多次移交数据的智能整合，保持项目档案的完整性和连续性。

在推进工程建设项目全生命周期数字化管理过程中，天津市面临多方面挑战，同时探索出有效的应对策略。

（一）数据安全与隐私保护挑战

随着数字化管理深入推进，数据安全与隐私保护成为首要挑战。电子文件、数字化图纸等数字资产包含项目详细信息，一旦泄露将带来严重威胁。数字化管理平台收集存储的大量敏感信息也面临数据泄露、非法访问等风险。针对这些挑战，天津市采取多层次安全防护策略。技术层面采用加密存储、安全传输、访问控制等手段 ；管理层面建立安全管理制度和应急预案 ；法规层面严格执行网络安全等相关法律法规。同时，借鉴数据质量评价方法，建立数字化管理数据质量评估机制，定期对数据准确性、完整性进行评估。

（二）技术整合与系统互联挑战

工程建设项目全生命周期数字化管理涉及多系统、多平台、多技术的整合与互联，技术复杂度高。不同部门、不同时期建设的系统存在技术架构不统一、数据标准不一致等问题，形成信息孤岛，阻碍数据流动和业务协同。

天津市采取标准化引领、平台化整合的策略。一方面加强技术标准和数据规范制定，推动各部门按统一标准建设和改造系统 ；另一方面打造全市统一的数字化管理平台，通过数据接口、服务总线等技术手段整合各类系统资源，形成“全市一盘棋”格局。

（三）人才支撑与能力建设挑战

工程建设项目全生命周期数字化管理是技术密集型工作，对人才提出更高要求。既需要熟悉工程建设专业知识，又需要掌握信息技术技能，这种复合型人才相对稀缺，成为制约因素。

天津市通过制度创新、技术赋能和流程再造，在工程建设项目全生命周期数字化管理方面取得显著成效，形成可复制、可推广的经验做法。在制度体系建设方面，构建了涵盖标准规范、操作规程和组织保障的完整框架 ；在技术平台构建方面，通过系统升级、四性检测和数据整合，打造了高效可靠的技术支撑体系 ；在业务流程再造方面，实现了图纸数字化、审批无纸化和档案管理优化，全面提升管理效率和水平。

天津市工程建设项目全生命周期数字化管理的创新实践，为全国建筑业数字化转型提供了宝贵经验。通过持续深化制度改革、强化技术赋能、优化业务流程，天津市将进一步完善数字化管理模式，推动建筑业向高质量、高效率、高效益方向发展，为数字中国、智慧社会建设贡献天津力量。

（作者：张曦、王文治，天津市城市建设档案馆。全文刊载于《中国建设信息化》总第243期。）

来源：中国建设信息化