天津市：坚持走内涵式发展路子，奋力推进城市高质量发展新实践

天津市中心城区鸟瞰

2025年8月15日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式发布，这是指导当前和今后一个时期城市工作的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对城市工作的高度重视，对推动城市高质量发展具有重大而深远的意义。

天津，作为一座拥有1300多万人口的超大型城市，始终牢记习近平总书记“要坚持走内涵式发展路子”的殷殷嘱托，坚定不移践行人民城市理念，系统提出“三新（科技创新、产业‘焕新’、城市更新）”“三量（盘活存量、培育增量、提升质量）”等一系列工作部署，把城市更新作为建设现代化人民城市的重要路径和工作抓手，奋力推进城市高质量发展的天津实践。

多维度：科学谋划形成更新思路

2022年以来，天津市委、市政府深入推进城市更新行动，将实施中心城区更新提升行动作为贯彻落实党的二十大精神、落实习近平总书记视察天津重要讲话精神的重要举措。制定实施《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》，分区域确定实施策略和工作要求，对中心城区提出了5项提升计划、16项具体工程、44项重点任务。从“学圈”更新改造、保护与活化利用风貌建筑、挖掘工业遗存价值、推动传统商圈提质增效等方面出发，实施了柳林街区、先农大院、第一机床厂、南门外大街北部片区等城市更新项目，并探索金钟河大街南侧片区等跨区统筹更新实践，盘活存量闲置资源，补齐基础设施和公共服务设施短板。

天美艺术街区更新项目

天美艺术街区坐落于海河之滨、“天津之眼”旁，是推动天津城市更新、提升文化品位的重要成果。在项目谋划实施过程中，天津住房城乡建设部门始终坚持“保护第一、应保尽保、以用促保”原则，在更新中最大限度地保留历史遗迹、历史信息和历史记忆，统筹推进城市更新、商圈发展、产业创新，实现了景区、校区、社区、街区“四区联动”。项目针对民生焦点，同步推进街区周边元吉里等5个老旧小区提升改造，同时，打破艺术边界，突破“有墙”的艺术教育，将课堂延伸至红砖巷陌，让美术专业的大学生以街区为底创作绘画、书法、装置艺术，让学术资源转化为城市动能，为市民打造开放式艺术校园。

2025年，天津已将《天津市城市更新条例》（以下简称《条例》）列入立法计划，目前，市住房城乡建设部门及相关部门已分别完成社会公示和审议程序。根据公示信息，《条例》将城市体检、城市更新规划、城市更新项目实施、保障政策和监督管理等方面作为重点内容，特别是将“三量”作为更新的途径和内容，明确城市更新规划实施体系，赋予城市体检法定地位。这是贯彻落实中央城市工作会议精神，落实中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》的重要创新举措。

有精度：城市体检是重要前提

天津坚持“无体检不更新”，城市体检工作走在全国前列，2023年入选国家深化城市体检工作制度机制试点城市，“城市体检发现问题、城市更新解决问题”等经验做法被住房城乡建设部推广，成为全国首个开展全域体检的城市。近年来，天津在城市体检国家试点项目取得的经验基础上制定工作方案，扩大体检范围，持续完善特色指标体系，优化采集方式，依托数字住建平台建立采集系统，对全市16个区、249个街镇、约22万幢住房全面开展体检，以体检发现的问题为重点积极开展城市更新行动，促进城市结构优化、功能完善、品质提升。

天津第一机床厂城市更新项目

天津第一机床厂城市更新项目，就是城市体检的代表性项目之一。项目严格落实“无体检不更新”要求，在项目谋划阶段就开展了全面细致的体检评估，通过深入调查，梳理出了工业遗存未得到充分保护、厂区未得到有效利用、人居环境待提升等九大问题，从而确定了更新方向。按照市委、市政府工作部署，天津住房城乡建设部门聚焦盘活存量、做优增量、提升质量，将工业遗存与现代功能相结合，通过对机床厂的历史资源、机床人、机床事、机床建筑、机床自然环境等深度挖掘，以资产盘活、工业遗产复兴、提升居民生活水平为目标，对老工业片区进行改造再利用，在保护与发展中导入智能科技、工业设计、数字经济产业等新业态，以产业“焕新”激发城市新活力。

2025年，天津城市体检工作已全面启动，结合历年体检情况，依据住房城乡建设部设置的指标体系，天津在沿用历年特色指标的基础上，新增“住宅消防安全隐患情况”“历史风貌建筑储备情况”“小区底商闲置情况”“小区空间闲置情况”“公共建筑节能情况”“城市道路绿地情况”“口袋公园建设情况”等9项指标。同时，天津更加注重体检和更新工作的衔接，已组织市级职能部门启动专项体检工作，通过梳理基础资料和相关数据，系统分析本领域现状和存在问题，将其作为天津市城市更新规划编制的依据，以推动城市更新工作高质量发展。

有温度：把以人为本放在首位

城市更新项目是落实城市更新行动的主要载体，对于推动城市高质量发展、不断满足人民群众美好生活需要有着重要意义。2025年，天津入围中央财政支持实施城市更新行动城市，将积极探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。天津深入践行人民城市理念，坚持走内涵式发展路子，不断创新更新的思路方法政策，高质量实施城市更新项目，用好“两新”“两重”等政策，以产业“焕新”带动科技创新、支撑城市更新，以做优增量有效盘活存量，提升城市业态功能品质和质量。坚持把保障居民安居乐业作为城市建设和发展的头等大事，加大对老旧小区、背街里巷改造力度，改善群众居住条件，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

天津天拖片区城市更新项目

建设中的南门外大街商圈北部片区

金钟河大街南侧片区