他山之石可攻玉——香港招投标管理经验借鉴

香港的招投标管理体系以其高度专业化、国际化与规范化为特征，形成了由企业、法定机构与政府部门共同构建的多层次治理结构。本部分系统梳理香港铁路有限公司（MTR）、市区重建局（URA）、医院管理局（HA）及香港特别行政区中央投标委员会（CTB）四类核心机构的招投标管理模式与实践经验，揭示其在治理结构、风险管控、价值融合与程序正义等方面的制度共性。

（一）香港铁路有限公司（MTR）旨在追求商业自主与公共利益的有效平衡目标

MTR采取企业化运营模式，其招标委员会常由公司高级管理人员担任主席，在铁路基础设施和上盖物业开发等大型项目中发挥主导作用。这种模式既保持了企业的商业灵活性，又确保了公共基础设施项目的质量和效率，为全球范围内的铁路与城市发展项目提供了重要参考。

MTR在招投标管理中的经验和亮点包括：

1、灵活运用资格预审机制

MTR高管团队在重大项目启动前组织资格预审，通过建立严格的供应商评估体系，有效筛选具备国际经验与财务实力的投标方。这一机制不仅考虑了投标方的技术能力和财务状况，还综合评估其过往项目经验、安全管理体系和可持续发展承诺，确保最终入选的投标方能够胜任复杂的铁路建设项目。以沙田至中环线项目为例，MTR通过三轮资格预审，从最初的二十余家国际投标方中筛选出五家具备丰富隧道工程经验的联合体进入最终投标阶段，既保证了竞争性，又控制了项目风险。

2、综合评标中的多维权衡

MTR的高管在统筹专业团队意见基础上，科学分配了技术标与财务标的权重，建立了包含技术方案、全生命周期成本、运营维护要求、环境影响等多维度的评估体系。具体而言，技术标通常占60%权重，重点评估工程设计合理性、施工方案可行性、技术创新性等方面；财务标占40%权重，不仅考虑投标价格，更注重成本构成的合理性和全生命周期成本效益。这种综合评估机制确保了项目在百年运营周期内的可靠性和经济性，为类似大型基础设施项目的评标工作树立了标杆。

3、推动创新采购模式

积极采用设计-建造（Design-Build）和公私合作（PPP）模式，由高层牵头进行合同结构设计与合作谈判。通过创新模式不仅提升了项目整体价值，还为投标方提供了更大的技术创新空间，推动了行业技术进步。

（二）市区重建局（URA）大力推动社会价值与采购合规的双重实现

URA作为法定机构，其招标委员会由重建、规划及财务部门的高层官员共同组成，主席常由总监级管理人员担任。这种组织结构确保了在城市更新项目中能够统筹考虑各方利益，在实现城市发展的同时保障社区权益。

URA在招投标管理中的经验和亮点包括：

1、嵌入社区与社会影响评估

在评标标准中明确纳入“社会效益”“可持续性”等非价格指标，建立了包含社区参与度、文化遗产保护、环境影响、社会经济效应等在内的综合评估体系。在观塘市中心重建项目中，URA首次将“社区网络保护度”作为重要评分指标，要求投标方详细说明如何通过规划设计最大限度地保留原有社区邻里关系，这一创新做法获得了联合国人居署的认可。官员需主导跨部门小组开展深入的社会影响评估，通过居民访谈、社区工作坊、专家咨询等多种形式，确保项目最大程度符合公众利益。

2、执行《政府采购协定》同时注重本地适配

在遵循 WTO《政府采购协定》中开放国际竞争规则的基础上，因旧区重建包含部分敏感项目，招标委员会通过设置合理的本地参与要求，构建了 “国际规则与本地实际相结合” 的双层招标机制。既保证了项目的国际水准，又确保了本地企业和社区的充分参与，增强了项目的可持续性。

3、阶段性沟通与透明披露

项目招标过程中设立“公众意向书”环节，建立了从项目规划到竣工验收的全过程公众参与机制。在土瓜湾重建项目中，URA创新性地采用了“社区规划师”制度，聘请独立专业人士代表社区居民参与招标评审，确保社区诉求在技术层面得到充分体现。高级官员定期通过社区简报会、项目网站更新、社交媒体发布等多种渠道对外沟通项目进展，这种高透明度的做法显著增强了过程透明度与社群信任，为复杂城市更新项目的顺利实施创造了有利条件。

（三）医院管理局（HA）积极推动专业采购与医疗需求的系统整合

HA通过总部与七大辖区范围内的招标委员会开展采购，委员会常由辖区分管高管或总部采购主管主持，建立了集中与分散相结合的采购管理体系。这种结构既保证了采购的专业性和规范性，又兼顾了各医疗机构的实际需求差异。

HA在招投标管理中的经验和亮点包括：

1、注重框架协议的高效管理

高管团队主导建立医疗设备与工程服务的框架协议，通过战略性采购和标准化管理，显著提升了采购效率和资金使用效益。以医疗影像设备采购为例，HA通过建立为期四年的框架协议，将同类设备的采购成本降低了15%-20%，同时将采购周期从原来的平均9个月缩短至3个月。框架协议管理团队定期评估供应商绩效，建立动态调整机制，确保医疗设备采购既符合临床需求发展，又跟上技术进步节奏。

2、强化供应商资质与绩效管理

官员在评标中重点关注供应商过往履约记录及服务质量，建立了包含技术能力、质量管理体系、售后服务网络、应急响应能力等多维度的供应商评估体系。以终端用户为中心的评标机制，确保了采购设备最大限度地符合临床实际需求，建立了长期合作导向的评审机制。

3、应急与特殊项目中的快速响应

在突发公共卫生需求等特殊情况下，高管依法启动紧急采购程序，建立了分级分类的应急采购机制。同时，应急采购团队建立了完整的决策记录和文件归档系统，确保所有采购活动事后审查可溯。这种灵活而不失规范的应急采购机制，为全球公共卫生危机下的医疗物资保障提供了重要参考。

（四）香港特别行政区中央投标委员会（CTB）以政采分离、电子化平台与严密监督为核心，树立程序正义与廉政建设的国际标杆

CTB作为香港特区政府采购的核心机构，其委员会主席由财政司指定的常任秘书长担任，建立了严格的政治与采购分离制度，确保了政府采购的独立性、专业性和连续性，不受政府换届和政治因素影响。

CTB在招投标管理中的经验和亮点包括：

1、坚决实行政采分离政策

高级官员主持招标但严格遵循《物料供应及采购规例》，建立了完善的分权制衡机制。所有重大采购项目均需经过技术评审、财务评审、合规审查三个独立环节，最终决策基于跨部门评标小组的集体建议。在规模较大的政府项目中，中央投标委员会组织由工程、法律、财务、环境等领域专家组成的评审委员会，通过背靠背评审和集中评议相结合的方式，确保评审过程的专业性和独立性，杜绝个别干预。

2、大力推动电子化与透明化平台建设

主导开发并使用电子投标系统，建立了从公告发布、投标递交、开标评标到结果公示的全流程电子化管理体系。该系统实现了招标信息的集中发布与实时更新，投标方可通过加密通道在线提交标书，有效保障数据安全与程序公正。电子评标模块支持专家远程独立评审，所有操作留痕可溯，杜绝人为干预。平台还设有投诉与查询功能，公众可随时监督进程，显著提升采购透明度与公信力。

3、完善应对投诉与审计的规范机制

官员牵头建立清晰的投诉处理与审计回应流程，设立了独立的采购投诉审议组，建立了“投诉处理-整改落实-制度完善”的闭环管理机制。所有招投标档案均按规定时限公开，接受公众和审计署监督，这种高度负责的态度显著提升了政府采购的公信力。

廉政公署通过主动调查、防贪建议及公众教育，构建了全方位的廉洁治理体系，有效遏制围标串标等舞弊行为，为香港招投标管理的公信力提供了坚实保障。

（一）独立督察职能与执法权威

廉政公署依据《防止贿赂条例》等法律法规，享有广泛的调查权，可对政府采购及公共机构招投标中的涉嫌贪污及不当行为进行独立核查。其职能不限于事后追查，更延伸至防贪建议与制度预防，形成了“调查、预防、教育”三位一体的综合治理模式。在招投标监管方面，廉政公署通过主动巡查、投诉核查和情报分析等方式，对招标全过程实施监督，确保程序公正透明。

（二）围标串标典型案例披露

廉政公署多次查处涉及招投标合谋的集团性犯罪，以下为部分典型案例：

案例一：代号“猎枪”行动——楼宇维修围标贪污案（2024年）

2024年4月，廉政公署与竞争事务委员会首次联合展开代号“猎枪”的执法行动，成功捣破一个新冒起的楼宇维修围标贪污集团。涉案人士涉嫌通过中间人协调投标价格，安排掩护式投标，操控招标结果，并涉嫌向业主立案法团成员提供逾百万港元贿款，以确保特定承办商中标。

同年8月，廉政公署与竞委会再次展开联合行动，发现该集团还涉及另外38个楼宇维修工程，合约总值逾10亿港元，其中个别工程合约金额高达2.6亿港元。行动中再拘捕5人，包括法团成员、中间人及承办商成员。部分工程合约已被推翻，相关调查仍在进行中。

案例二：五亿元楼宇维修围标案（2023年）

2023年初，廉政公署破获一宗涉及逾5亿港元楼宇维修工程的围标贪污案。该集团组织严密，渗透楼宇维修五大关键角色，包括业主立案法团成员、物业管理公司职员、工程顾问、工程承办商及中间人。他们通过贿赂和协调投标价格，操控多个大型维修项目的招标结果，并夸大工程费用以获取非法利益。

调查揭示，中间人在集团中扮演核心角色，负责穿针引线、贿买关键持份者，协助围标及获取合约。部分工程费用被夸大逾倍，业主最终承担高昂维修成本。案件显示围标行为已高度组织化，廉政公署强调将继续严厉打击此类民生相关贪污行为。

（三）除行使反贪执法外，廉政公署积极推动制度性防贪建设

1、制定防贪指南与标准

发布《公共机构采购防贪指南》，为采购机构与投标方提供清晰的合规指引，列明围标串标的常见形式与预警信号。

2、开展专业培训与咨询

为招标官员、评标专家及企业代表定制防贪课程，结合真实案例解析漏洞环节，提升各方辨识与防范能力。

3、建立联合防控机制

与中央投标委员会、各政府部门建立常态化合作机制，通过信息共享和线索移交，实现对招投标风险的早期识别与协同防控。

4、廉洁文化建设与社会参与

廉政公署通过持续的教育宣传，在香港社会营造“廉洁采购”的文化氛围。开展商业道德教育项目，提升企业社会责任意识。设立举报热线，鼓励社会各界参与监督。定期发布防贪资讯，提高公众对围标串标行为的辨识能力。

基于香港各主要招投标管理机构的实践经验，结合廉政公署在反腐败领域的专业监督，可提炼出对“一带一路”投资项目具有重要参考价值的合规启示。这些启示既涉及制度设计与治理结构，也涵盖具体操作与风险防控，为跨国基础设施与公共服务项目的规范化管理提供了系统指引。

（一）基于招投标管理机构的制度构建启示

1、建立权责清晰的治理结构与高层责任机制

借鉴香港各机构招标委员会的组织模式，“一带一路”项目应设立由多方专业人士组成的独立决策机构，明确高级管理人员的权责边界，实现技术判断、财务评估与合规审查的有效制衡。推行“政采分离”原则，确保采购决策不受行政力量不当干预，维护招标过程的独立性与专业性。

2、构建全流程、多维度的风险管理体系

引入香港式的资格预审机制，在项目启动前对投标方的技术能力、财务状况、履约记录及可持续发展承诺进行全面评估，从源头上控制项目风险。建立覆盖项目全生命周期的综合评标机制，合理设定技术标与财务标的权重，注重成本效益与长期运营可靠性的平衡。针对不同项目类型建立分级分类的采购机制，包括常规流程、快速响应与紧急授权，确保在特殊情况下兼顾效率与合规。

3、推动国际规则与本地实际的有机融合

在遵循国际通行规则（如世界貿易組织WTO《政府采购协定》）的同时，结合项目所在国的实际情况，设置合理的本地参与要求，促进技术转移与社区融合。借鉴香港在旧区重建与铁路物业开发中的创新模式，积极探索适合“一带一路”项目特点的投资建设一体化合作范式。

4、强化透明化建设与利益相关方参与

建立从规划到竣工的全过程信息披露机制，通过电子化平台实现招标文件、评标标准与中标结果的实时公开。在重大项目中引入社会影响评估与社区参与机制，将社会效益、环境影响等非价格指标纳入评标体系，增强项目公众接受度与可持续性。

（二）基于廉政公署反腐败案例的合规启示

1、设立独立监督机制，赋予实质性调查权限

参考香港廉政公署模式，在“一带一路”重大项目中设立独立的联合廉政督察机构，赋予其跨境调查权与建议权，实现对招投标全过程的有效监督。建立与项目所在国监管机构的协作机制，形成线索移交、联合审查与执法协同的制度化安排。

2、系统推进防贪措施与合规能力建设

制定适用于跨国项目的招投标反围标指南，明确合谋行为的识别标准、预警信号与应对流程。组织开展多语种反贪培训，面向招标官员、评标专家与企业代表解析典型违规案例，提升各方合规意识与风险防范能力。

3、构建举报保护与联合防控网络

设立24小时举报渠道并建立举报人保护制度，鼓励各方参与监督。推动沿线国家与地区在招投标监管领域的信息共享，实现对可疑投标模式及行为的早期识别与协同响应。

4、培育廉洁文化，筑牢思想防线

通过持续性的廉洁教育、道德倡导与舆论宣传，在“一带一路”参与方中形成零容忍的廉洁氛围。将廉政合规条款嵌入项目合约，明确违规行为的法律责任与商业后果，增强制度约束力。

香港特别行政区招投标管理体系的核心优势在于其系统化的制度设计、权责清晰的治理结构、前瞻性的风险管控以及独立有效的廉政监督。“一带一路”项目在推进过程中，应充分借鉴这些经验，通过制度构建、技术赋能与文化培育的三重路径，建立不能贪、不敢贪、不想贪的招投标治理生态，使重大项目不仅成为基础设施连接的物理纽带，更成为制度创新、管理优化与民心相通的典范工程。

作者：

朱树英：建纬所终身荣誉主任，“一带一路”建投研究院（香港）有限公司院长，原住建部市场司法律顾问

林濬：太平绅士，香港建设项目招投标管理的资深专家，“一带一路”建投研究院有限公司副院长

陈宁宁：上海建纬（天津）律师事务所律师