协同治理与数智赋能双重驱动下城市体检高质量推进机制研究 ▎推进体检更新一体化

城市体检是践行人民城市理念、科学诊断城市问题、系统推进城市更新、提升城市治理水平的基础性、创新性制度安排，是推动城市发展模式根本性转变的战略举措。近年来，按照住房城乡建设部统一部署，城市体检以科学指标体系为遵循、以数字化技术为支撑、以全维度排查研判为手段，构建了“综合体检+片区体检+专项体检”的三维技术架构，摸清城市资源底数、精准响应民生需求、严守城市安全底线、赋能城市高质量发展。实践充分证明，高质量城市体检既是城市精准更新的“诊断书”，也是城市科学治理的“施工图”，以科技赋能、机制创新、模式创新、资产激活推动城市治理体系迭代升级，为城市高质量发展筑牢根基。

1  锚定城市体检核心价值

城市作为复杂的巨系统，其发展健康状况不能从单一维度评价，需通过全域普查、分层研判、靶向整治，实现全维度、全要素、全周期的综合诊断与精准治理。高质量城市体检坚持系统思维，以综合体检统筹全局、以片区体检精准落地、以专项体检固本强基，三者系统联动、一体发力，逐步构建民生保障、品质提升、治理升级、产业培育、资产赋能“五位一体”价值体系，进一步明确城市体检顶层定位与功能逻辑，让城市体检真正成为服务城市高质量发展的核心支撑。

1.1 城市体检是人民至上理念的首要落地载体

坚持问题导向、目标导向和需求导向，将群众满意度作为评判标准，分解细化住房、小区/社区、街区、城区四个维度的指标体系，推动民生诉求与更新行动精准适配、高效落地。在体检评估过程中，通过线上问卷、社区座谈、实地走访、民意热线等多元渠道，广泛收集群众在居住环境、交通出行、公共服务、生态绿化、安全防护、城市治理等方面的意见建议，将老旧小区改造、养老托育场所设置、雨污管网改造等高频诉求纳入核心体检指标，杜绝“重指标、轻实效”“重数据、轻民意”的形式化体检，完善群众点单、政府接单、精准办单工作机制，推动城市体检成果直达民生一线、回应群众期盼。

1.2 城市体检是社会资本参与的关键制度安排

以城市体检成果为牵引，将分散的城市问题、闲置的资源资产、潜在的发展机遇转化为可实施、可持续、可盈利的城市更新项目，为社会资本参与城市更新明晰方向、稳定预期、提供保障。通过精准排查城市低效用地、闲置楼宇、老旧厂房、老旧街区、废弃场站等存量空间，结合城市功能定位谋划便民商业、文创园区、智慧停车、分布式能源等经营性项目，形成具备稳定收益预期的项目清单，有序推动项目化实施、产业化服务、长效化收益，构建“财政引导投入、社会资本参与、金融全程护航、长效滚动反哺”的闭环机制，有效破解城市更新资金不充足、运维不稳健、收益不持续等现实难题。

1.3 城市体检是存量资产盘活的先决核心底座

将城市体检范围延伸至存量资产治理，建立“体检—确权—定价—增值”全链条机制。依托城市体检实施，全面摸排国有资产、集体资产、社会资产的分布、规模、用途及使用现状，针对资产权属不清、手续不全、边界模糊等历史遗留问题，分类施策、精准化解，推动存量资产权属明晰、登记规范。同时，结合城市体检数据，优化资产价值评估方法，综合考量区位条件、配套设施、市场需求、更新潜力等因素，为统筹更新、融资落地、收益分配等提供基础支撑，形成“体检赋能资产、资产反哺更新”的内生循环，唤醒城市沉睡存量资产，将其转化为可经营、可增收、可持续的优质发展资本。

1.4 城市体检是新兴产业培育的重要技术引擎

以标准化、规模化、场景化应用带动产业升级，围绕城市体检全流程需求，培育千亿级检测评估、数智技术产品和装备产业集群。在技术服务端，聚焦数据采集、分析研判、方案设计、资产评估、运营监管等专业服务场景，构建“技术研发—装备制造—数据服务—工程建设—运营服务”全链条城市体检产业生态；在技术应用端，持续推进大规模、小切口、高价值应用场景创新，牵引技术迭代、算法优化、装备升级、服务创新，关联带动绿色建材、智能建造、安全运维等高附加值产业链协同发展，为城市经济高质量发展注入新动力。

2  创新多维协同赋能机制

当前，各地在统筹推进城市体检与存量资产治理过程中，仍存在“协同联动难、数智融合难、权属界定难、运营服务难、金融赋能难”等现实问题。高质量城市体检要在“查问题、列清单”基础上，深化创新、延伸边界，将体检成果与存量资产盘活、市场化融资、产业培育深度融合，构建治理更高效、资源更集约、动力更持久的新机制，充分释放城市体检赋能价值（见图1）。

图1 创新多维协同赋能机制架构图

2.1 创新指标体系，实现精准体检与分类施策有机统一

在住房城乡建设部通用指标基础上，立足城市资源禀赋与发展定位分级优化。针对老旧小区、历史文化街区、产业园区等不同功能片区，制定差异化体检指标，同步增设资产确权、价值评估、产业联动、收益预期等拓展指标，对经营性资产重点核查收益能力、盘活潜力，对公益性资产重点评估更新需求、服务效能，形成“通用指标规范统一、特色指标因地制宜、资产指标全面覆盖”的指标体系，健全动态更新调整机制，让城市体检更贴合实际、更具决策价值。

2.2 创新实施模式，推动体检评估与资产治理一体推进

破解以往隐患排查与资产治理“两张皮”问题，推行“智能勘测、专业检测、样本采集、公众评议、权属核查、价值评估”一体化标准化流程。综合运用无人机航测、三维激光扫描、管网机器人巡检、建筑结构无损检测、智能确权测绘等技术手段，高效摸清城市空间底数、安全运行状况、资产权属信息等，融合政务数据、产权档案、物联网感知数据，开展交叉校核与综合研判，同步完成城市问题诊断和存量资产盘点，实现一次作业、多项成果，提升工作整体性和实效性。

2.3 创新数字底座，建立资产台账与全周期智慧化管控

充分发挥CIM（城市信息模型）平台支撑作用，深化物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术融合应用，推进跨部门、跨层级、跨领域数据归集互通、共建共享，建立存量资产“一宗一档、一屋一码”数字化全要素台账，搭建城市体检与存量资产管理一体化数字孪生场景，实现指标监测、资产确权、价值核算、项目管控、运营收益全流程闭环管控，实现从“被动处置”向“主动预判”转变，以深度数智化提升城市更新规范化、精细化效能。

2.4 创新保障机制，打造社会资本与产业发展双轮驱动

以体检成果明晰更新项目路径，以确权估值夯实融资基础，综合运用城市更新专项贷、基础设施REITs（不动产投资信托基金）、绿色金融、特许经营等市场化工具，形成“政府统筹引领、市场高效运作、多方协同参与、风险收益共担”的良性循环。聚焦智能检测装备、确权软件、估值算法、感知终端等关键领域，集中攻关核心技术，提升技术自主可控能力。完善全链条产业培育布局，引导龙头企业拓展一体化综合服务，促进检测、规划、设计、施工、运维、资产评估等业态深度融合发展，形成城市治理水平提升与相关产业升级双融双促良好格局。

3  健全长效治理运行体系

当前，城市体检在落地推进中取得显著成效，但仍存在资产盘活不充分等突出问题。必须坚持系统施治、靶向攻坚，完善全链条闭环落实机制，健全长效治理运行体系，推动城市体检从“全覆盖”迈向“高质量”，全面实现城市体检常态化、标准化、智能化发展。

3.1 健全统筹协同机制，构建高效治理格局

城市体检是一项系统性、综合性工作，需加强顶层统筹协调，打破部门壁垒，弥合区域差距，构建上下贯通、左右协同、全域一体的工作格局。强化住房城乡建设部门牵头抓总作用，统筹推进城市体检指标制定、数据采集、分析研判、成果应用等全流程。建立常态化多部门联席会议制度，定期会商解决权属确权、数据共享、项目推进、资金统筹等难点问题。推行“一窗受理、并联审核、联合勘验”集成服务模式，简化审批流程、压缩办理时限，推动管理资源下沉基层，形成高效联动治理格局。

3.2 健全标准规范机制，提升专业执行能力

标准化、规范化是保障城市体检数据真实可靠、成果能用管用好用的关键。统筹衔接城市体检技术导则和存量资产确权评估操作规范，完善数据采集、指标测算、成果研判、报告编制、资产估值定价等标准体系，统一测算口径、作业流程与成果范式，并强化全过程质量管控与动态复核校验。整合规划设计、法务、金融、不动产评估等多方专业力量，组建省市联合专家智库，常态化下沉一线开展技术指导与业务培训，持续提升一线人员实操水平与综合专业素养，保障城市体检规范高效推进。

3.3 健全资产盘活机制，释放创新发展潜能

依托城市体检全面摸排形成的全域资产底数，梳理老旧小区、低效楼宇、闲置厂房、存量公房等权属状况，按照分类处置、依法依规原则，通过部门联合核查认定、补齐完善审批手续、司法裁定确权等多元路径，厘清权责边界、明晰产权归属，扫清资产入市前置障碍。建立资产全生命周期动态管控台账，实时更新权属状态、价值变动、运营收益、流转交易信息，科学优化闲置低效资产出租、合作、改造、整合重组等市场化运营路径。将资产盘活相关指标纳入考评体系，以刚性考核倒逼责任落实，充分释放存量资源发展动能。

3.4 健全监督考核机制，保障体检赋能见效

构建常态化研判、全过程督办、闭环式落实的督查考评体系，执行年度全面体检、季度综合调度、月度动态跟踪的工作机制。紧扣问题整改办结时效、更新项目落地开工、群众民生诉求响应、存量资产盘活增效等重点内容，健全清单化管理、项目化推进、时限化督办、销号化验收全流程管控模式，细化量化考核指标，层层传导落实压力。主动公开城市体检结论、整改举措、实施进度与治理成效，拓宽群众评议、社会监督、舆论监督多元渠道，严防虚假整改、拖延整改、整改反弹。

4  结语

立足新发展阶段，全面推进高质量城市体检，必须坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握价值取向、工作主线、技术路径与方法原则，把城市体检深度嵌入城市规划、建设、运营、治理全过程，同步延伸至存量资产确权、估值、增值全链条。坚持在规范中提质、在创新中突破、在落实中见效，以精准体检推动精准更新，以存量盘活激发内生动力，以数智赋能提升治理效能，持续优化城市功能、改善人居环境、增强发展韧性，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供坚实支撑。