以法为鉴 | 不应在当事人未提出解除合同诉求时判决解除合同

房地产开发公司作为发包方、城建集团公司作为承包方签订了某商业广场T3、T4、T5楼及S3商业项目工程的施工合同，合同约定城建集团公司确认总承包工程最终总报价为941526677元，施工日期为2012年10月1日至2017年11月30日。案涉工程于施工之前已取得土地使用证和建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证。市发展改革委员会《关于某商业广场T3、T4、T5楼及S3商业项目核准的批复》中要求：请项目单位进一步办理土地、规划等相关手续，如建设规模、内容、地点等发生变化应重新办理核准手续。2012年9月25日，房地产开发公司向城建集团公司发出《进场通知书》，城建集团公司随即开始施工。工程完成大部分后于2014年9月停工。对于停工的原因，城建集团公司认为是房地产开发公司没有足额支付工程进度款，而房地产开发公司认为是根据工程实际需要下达的停工指令。2017年4月26日，房地产开发公司向城建集团公司发出《终止（解除）合同通知函》，提出鉴于城建集团公司在履行合同过程中已多次逾期完工，严重影响了该工程的整体完工进度，并且该工程已处于停工状态，已构成违约，房地产开发公司决定依合同约定终止（解除）与城建集团公司签订的合同及该合同全部补充协议、附件。2017年5月3日，城建集团公司向房地产开发公司发出回复，表明公司施工能力强，造成工期延期的主要原因是：工程为无图招标，施工图纸不能及时到位；工程变更巨大，大大增加了各节点的施工工程量；房地产开发公司支付工程进度款严重滞后，且支付不足，严重影响了进度。城建集团公司认为，不存在违约情况，不同意解除合同。房地产开发公司随后向法院起诉，要求确认双方签订的施工合同无效并提出要求城建集团公司撤出场地等诉求，城建集团公司另行提起诉讼，要求房地产开发公司支付工程进度款198673263.89元及损失。